Административные гарантии защиты прав и свобод граждан

Недостаточно провозгласить права и свободы в Декларации и закрепить их в Конституции. Они должны быть реализованы и защищены, если происходит их нарушение и возникает административная неправда. Важную роль в борьбе с административной неправдой в отмене решений должностных лиц, нарушающих субъективные права граждан, играют административные гарантии защиты этих прав.

Субъективные публичные права гарантируются разделением властей, благодаря чему административная власть постоянно контролируется представительными и судебными органами, ее произвол ограничивается, а тяжесть давления на отдельную личность перестает быть чрезмерной. По словам Н.М.Коркунова, разделение властей приводит к сдерживанию власти властью и обеспечивает тем самым большую свободу граждан (Коркунов Н.М, Указ и закон. СПб., 1894. С. 214).

Аналогичный эффект достигается также посредством выделения органов местного самоуправления, которые в свою очередь ограничивают произвол федеральных (центральных) властей и обеспечивают права и свободы своих жителей.

Права и свободы граждан гарантируются самой исполнительной властью и принимаемыми ею предупредительными, контрольными и юрисдикционными мерами. Так, Закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" относит в ст. 22 к числу основных направлений в его деятельности защиту прав и свобод граждан.

Ст. 55 Устава Свердловской области в числе полномочий правительства называет защиту прав и свобод граждан (Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995). Административные гарантии охраны прав и свобод граждан заключаются в наблюдении органов управления за действиями нижестоящих органов (должностных лиц) и в непосредственной защите путем приостановления, опротестования, отмены незаконных распоряжений. Говоря по другому: административные гарантии прав и свобод граждан заключаются в определенном противодействии фактам нарушения этих прав и свобод со стороны самого аппарата управления и в привлечении виновных лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности (Козлов ЮМ. Административно-правовые гарантии конституционных прав и свобод советских граждан.//Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987. С. 91-103).

Особая роль в обеспечении прав и свобод граждан принадлежит прокурорскому надзору. Согласно федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 18 октября 1995 г. одной из важнейших функций прокуратуры является защита прав и свобод гражданина. Для выполнения данной функции прокурор наделяется широкими надзорными полномочиями (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472).

И все же нужно признать, что усилий аппарата управления и прокуратуры, осуществляющей надзор в государственном управлении, в деле охраны прав и интересов граждан бывает недостаточно. Такая охрана со стороны этих органов носит общий, а не конкретный характер, и в той мере, в какой она отвечает непосредственным интересам государства. Такая охрана не может проникнуть во все уголки и переулки сложной управленческой действительности. Имея в виду данный аспект государственного управления, немецкий административист и практический деятель XIX в. Рудольф Гнейст писал: "Поводы к злоупотреблениям встречаются на тысячах пунктов, куда не в силах проникнуть государственная власть, поэтому она нуждается в содействии заинтересованных" (Цит. по: Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1925. С. 36).

Заинтересованным лицом, способным быстро и оперативно реагировать на нарушение субъективного права должностным лицом и оказать содействие государству в восстановлении справедливости и законности, является сам потерпевший - гражданин, субъективное право которого нарушено. В любом субъективном публичном праве, помимо возможности действовать известным образом и требовать определенного поведения от должностных лиц, должна быть заключена возможность (правомочие) для обиженного гражданина защищать себя и привлекать "обидчика" к ответственности. В.А.Патюлин очень точно отметил, что "любая свобода, любое право, провозглашенное в Конституции, могут считаться с юридической точки зрения гарантированными и фактически осуществимыми лишь при условии, если в текущем законодательстве закреплены правовые средства их реализации и если их нарушение дает гражданину право на судебный иск или на иные предусмотренные законом пути восстановления нарушенного права" (Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С.238. См. также: Охранительный механизм в правовой системе социализма. Красноярск, 1989. С. 202-204). Средством самозащиты, восстановления нарушенного права и привлечения виновного должностного лица к ответственности, которым Российское государство вооружает гражданина, является право обращаться с административной жалобой в органы исполнительной власти и с жалобой - иском в органы суда

Вернуться к оглавлению: В.Е. Усанов * Проблемы формирования административной юстиции в России